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一例一休，何時方休？
作者：單厚之
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「一例一休」上路已經三個多月，七月即將開罰，但新制推行至今，各種爭議似乎有增無減。
不僅南投縣長林明溱公開嗆聲要拒絕一例一休，就連綠營的縣市首長都有很大的反彈，很多執政黨的立委也開始批評制度設計缺乏彈性，造成很多的困難。
根據政府的統計，在「一例一休」實施之前，就已經有六成的勞工「週休二日」，不會受到新制的影響。
但日前出爐的民調卻顯示，有近六成的民眾不滿意一例一休，近四成表示加班費變少；在物價上漲的同時，企業徵才給的平均薪資卻減少2500元。原本預期「一例一休」的好處，似乎都沒有實現；而「三輸」的預言，卻漸漸成真。
勞動部為了解套，從寬解釋法令。根據勞動部最新的講法，實施四周彈性工時的行業，最長可以連上24天班。
這麼長的排班時間，早已遠超過一般人可以接受的範圍，也與「保護勞工」、「進步立法」這些字眼，根本就連邊都沾不上。日前出債務協商會影響房貸事的蝶戀花司機，最長連續出車的時間也正是24天，如果按照勞動部的解釋，恐怕也沒有過勞、違法的問題。
過去幾個月的勞資拉鋸中，的確有旅遊、運輸等特殊行業，認為固定「做六休一」窒礙難行，但也沒聽過資方有要求要連上20天班的。勞動部這麼大幅的讓步，已經不是為了產業特性的需要，而是試圖解決企業成本增加的問題。
今天「三輸」的局面，其實主要不在於休假缺乏彈性，而是2.33、2.66倍的加班費，是多數企業無力或不願負擔的。企業寧可少做、少賺、犧牲競爭力，也不讓員工台南民間小額借款加班。
而在景氣不好、前景不明的情況下，更不會有企業在此時嘉義證件借款貿然擴張，聘用更多的員工。所以才導致勞工的實質所得不增反減，不管是2.33還是2.66，都是看得到、吃不到肥肉。但另一方面，部分企業卻趁機反應壓抑很久的各種成本，帶動物價上漲。
歸根究底，要解決今天的僵局，除了讓休假有適當的彈性之外，最重要的還是要讓加班費回到「雇主付得起、勞工領得到」的水準。不能只是等同於上班的時薪，但也不能是這麼誇張的數字。
經過三個多月的時間，勞動部不可能不知道問題的癥結所在。
但「一例一休」是蔡政府上任之後的重要政策，短時間內再次修法，等於自己重打自己的嘴巴。所以勞動部只好從解釋著手，給予企業遠超過需求的彈性，犧牲勞工的權益，來滿足企業的需求。勞工變得更勞累，但卻沒有辦法在薪資上獲得回報。
近年來，台灣社會在面對很多問題時，經常會出現過於理想化，對於「看不見的手」缺乏應有的尊重。既不考慮誰要為新的變革買單、也不考慮如何買單；結果經常是社會最弱勢的一群，郵局保單借款利率承擔所有錯誤政治的苦果。
教育部一紙命令，要求學校必須替兼任老師投保，結果卻是大量私校決定不續聘「無本職」的兼任教師；成千上百的兼任老師，因此沒了收入。
從目前的情況來看，無論勞動部或教育部，都不可能承認政策錯誤，更不會收回成命。未來我們肯定會看到更多類臺南民間借貸似「連24」的奇門遁甲，希望能彌補最初政策的錯誤。但只要政府一天拒絕面對問題，問題就永遠不可能獲得解決。
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翁文祺：舊郵局改創業貸款者建納入社宅
工商時報【譚淑珍╱台北報導】
中華郵政董事長翁文祺昨（15）日「起心動念」，打算將舊郵局銀行外幣免手續費改建與社會住宅做結合。不過，他強調要先盤點、評估、規畫，而最基本也最重要的是，必須滿足金管會要求的2.345％投報率要求，否則「沒辦法，也不能做」。
翁文祺昨天出席三三會例會，會中聽完同學、也是內政部長葉俊榮在演講中提到新北市秀朗橋旁一個警局翻建後，警局樓上就是「社會住宅」後。他說，他立刻想到「我自己的公司」有些獨棟郵局，也可以「翻身」為社會住宅。
聽到老同學的構想，葉房貸利率比較表及房貸利率計算公式俊榮當場承諾，只要案子提出來，定會促成！他說，在秀朗橋旁的警局變身為社會住宅後，他就一心一意想要進一步擴大運用。
葉俊榮強調，社會住宅絕對不是隨便蓋的房子，社會住宅也是有設計的，只是不會很奢華，就像Uniqlo、ZARA服飾是有設計的，但不走高價，卻有一定程度的品質。
對於葉的思維，翁文祺頗為認同，並以自己為例表示，他因外派多年，因此「無殼」、沒有房子，他的住家是「租來的」，而像他這樣的例子，他認為是應該被推廣的，因為不用將畢生的積蓄押在一個「不動」的房子身上，如此資金就可以被釋放出來、促進經濟的活絡。
台東借錢管道青年成家貸款2016他認為，社會住宅發展到下個階段時，會設計出一個終極的專業住宅，很多外派到台灣的幹部、主管也有這樣的需求，民間信貸是什麼就像他一樣。
對社會住宅與郵局的結合，翁文祺在受訪時坦言，是在聽到葉的演講後才「起心動念」的，也才發現原來老舊郵局的改建可以與社會住宅結合。他說，會有此念頭，是因為近來郵局都在進行局務活化工程，包括信維郵局要改建為5星級飯店、有些則變身為長照中心，還有與捷運共構；至於與社會住宅結合，則是「今天第一次想到」。
翁文祺坦言，中華郵政光在台北就有好多獨棟郵局，所以標的物不是問題，主要還是看內政部對社會住宅規範為何？同時，公司內部要先進行盤點、評估，更重要的是金管會要求的法定投報率要能滿足。
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陳宏達觀點：憲法應給檢察官該有的定位─以奧地利入憲為師
台灣銀行信貸
針對司改國是會議「檢察官定位」的議題，有位自翔為最高票委員的林姓法官表示：法務部派出的檢察官都在反改革，沒有自我反省，全世界沒有一個國家像台灣的檢察官能開偵查庭、關起門來辦案，檢察官作的不起訴處分還有確定力，這些都該討論改革云云。
西方有句話「一知半解比無知更可怕」，我們不免要質疑，該名國是委員的主張可以代表多數法官或學者的聲音嗎？檢察官行政化，真的是對人民有益嗎房子二胎貸款及信貸試算公式？檢察官捍衛辦案之獨立性都是在反改革嗎？
已故刑法大師林山田教授，他曾說過一句話「在比較落後的地方，誰控制了軍隊，誰就控制了政權；在我們這個地方，誰控制了檢察官，誰就控制了政權。」檢察官就像司法案件的水龍頭，只要這個水龍頭開了，水就會一直流，檢察官開啟了調查，後面就會有一連串的效應，如果有人控制了這個水龍頭，要開、要關都任由人宰屏東縣屏東市身分證借錢割，那檢察體系就不可能獨立，司法判決更不可能會公正。
林孟皇法官。（取自總統府司法改革國是會議＠youtube）
從比較法學來看，在法國檢察機關被視為獨立於政貸款比較及房貸利率計算公式府機關之「公益代表人」，因此檢察官乃被定義為「近於司法官之行政官」；在德國，其檢察官亦具有行政官與司法官之雙重性格，而被定義為「法的看守人」，德國Eduard Kern教授曾謂：「檢察官並非居於與被告相對立之一方當事人之地位。其處理案件應站在公正且客觀之立場，而係在世界上最有客觀立場之官員。」在日本，其刑事訴訟法雖已大幅改從當事人主義，但日本著名刑事訴訟法學者松尾．浩也教授仍認為「檢察官係具有準司法官性格之行政官」；即使在採徹底當事人主義的美國，間亦出現檢察官為「準司法官」之判例。
長期以來，奧地利檢察官入憲的呼籲與努力不斷。特別值得注意的是，檢察界主張不但獲得學界主流的支持，甚至於也得到法官界大力奧援。入憲主張終於在 2007年12月開花結果，奧地利聯邦憲法第90條（Art.90a B-vg）明定檢察官作為「第三權機關」，並於刑事訴訟實施偵查與起訴的任務 。
司法改革不能只是口號訴求或是本位對抗，而是如何建立制度性擔保的實際問題。要讓檢察官具有「不可收買性」 （Unbestechlichkeit），就必須建立一套讓其無後顧之憂的制度性擔保，而奧地利新制係由以下四大支柱，來鞏固檢察官的不可代書信貸好嗎收買性：
（一）檢察官負有客觀性貸款利率試算表下載與實質真實發現義務。
（二）從法官資格任命而來的檢察官，亦即唯有具備法官資格且曾任1年法官職務者，始得任命為檢南投貸款部察官。
（三）檢察官作為司法機關的定位，明文入憲（Art.90a B-VG）。
（四）法官與檢合法借錢察官共通適用的職務法（RStDG）。
我國憲法第七章司法，第77條至第82條僅就司法院之地位、解釋法律權、正副院長及大法官之任命、法官獨立審判、法官之保障及法院組織加以 規定，對於檢察權則付之闕如。憲法第80條規定：「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。」第81條規定：「法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依法律，不得停職、轉任或減俸。」但檢察官之偵查與法官之刑事審判，同為國家刑罰權正確行使之重要程序，對於檢察官獨立行使職權之保障付之闕如，如依司法院大法官釋字第325號解釋以觀，憲法本文對於檢察官職權行使之保障規定，實有疏漏。
台北二胎房貸在刑事案件上，司法權並非由法官獨享，而是由法官與檢察官分享。從犯罪的偵查的發動到公訴程序，檢察官均扮演著重要的平衡角色，亦即檢察官的定位為「司法權」中的「權力分立」，檢察官不再是純粹上令下從的行政官，而是在由檢察總長為頂端的「檢察一體」信用貸款雲林下，在司法權中與獨立審判的法官扮演整個刑事訴訟程序中的權力分立，這是憲法規定本身空白的情形下可以思考的走向。
檢察官與法官同為司法權運作的兩輪，惟有相互制衡、相輔相成，共同穩健朝保障人權、實現正義之目標前進，才能重建司法之公信力；確立檢察機關為司法機關之獨立地位，以避免政治力之干預，維護檢察機關之公正性，誠有納入憲法增修條款之必要。
司法問題受到了社會殷切的關注，司法改革儼然成為社會改革的前端，如何贏回人民對司法的信任與尊重，應屬司法改革最優先的議題。司改國是委員如果一定要將檢察官理解成行政官，或調整為單純的國家律師，在組織上排除於司法機關之外，只會造成檢察權進一步的弱化，當然不是國家之福、人民之福。
＊作者為基隆地檢署檢察官
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